12月6日中共中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作

会议指出，2022年面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，通过加大宏观调控力度等，保持了经济社会大局稳定。

会议强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。会议还提出，要着力扩大国内需求，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险等。

12月7日，国务院联防联控机制综合组对外发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出除特殊场所外不要求提供核酸阴性证明、具备居家隔离条件的无症状和轻型病例一般采取居家隔离、非高风险区不得限制人员流动等“新十条”优化措施。

在前期“优化防疫二十条措施”和“新十条”措施明确后，2023年防疫政策大方向基本明确，近期各地均在照章落实。优化疫情防控措施，与宏观政策等各类政策协调配合，可推动经济运行整体向好。

推动经济整体好转 突出做好稳增长等工作

今年前三季度我国经济增长3%，四季度稳增长稳投资政策在加力，但国内疫情多点散发对经济拖累明显，距离年初既定5.5%左右的增长目标有差距。从11月外贸数据来看，受全球经济减速等影响，我国出口增速进一步下行。



由于今年的低基数，2023年有望实现恢复性增长。可参照的是，2020年我国经济增长2.2%，2021年经济实现恢复性增长增速达到8.1%，两年平均增速在5.1%。不过，随着全球经济增速趋缓，2023年我国出口部门面临下行压力。

政治局会议指出，做好明年经济工作，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦对21世纪经济报道记者表示，前三季度经济增速是3%，全年要达到3.5%的增速有一定难度。2020年、2021年、2022年这三年我国平均增速低于5%，低于现阶段我国5%-5.5%左右的潜在增速。三年经济增速低于潜在增速，不利于劳动生产率的提高，汇率水平也会受影响，还可能引发机制性损伤。当务之急要推动经济回归到正常的增长轨道，实际增速应达到潜在增速，建议2023年提出不低于5%的增长目标。由于今年基数低，明年上半年如果能够大部分或者全面摆脱疫情对经济的影响，各项稳增长措施落实到位，加大改革开放的力度，稳预期、稳信心见到成效，明年实际增速应该还可能会更高一些。

国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，经济要实现质的有效提升和量的合理增长，当前我国潜在经济增速在5%-5.5%左右，量的合理增长需要回归到这个合理区间。由于今年基数低，明年经济增速肯定好于今年，要保持量的合理增长仍需要政策支撑。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，明年是落实党的二十大精神的开局之年，体现出明年经济工作的重要性。从稳增长的经济目标来看，有必要推动经济回到合理增长区间，设定目标可能在5%以上，实际增速应该在5%左右。随着疫情防控政策的不断优化，会对明年宏观经济带来正面影响，有助于服务业和消费的整体复苏。如果财政和货币政策加力作为的话，明年实际增速在5%以上可能性比较大。

着力扩大国内需求 财政加力货币有力

会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

2022年我国赤字率在2.8%，地方专项债券规模为3.65万亿元，年初预计减税退税规模在2.5万亿元。为了应对经济下行压力，6月以来推出了一系列稳增长举措，包括加大减税退税力度、调增政策性银行信贷额度、推出政策性开发性金融工具政策、首次动用专项债地方结存限额、专项再贷款等。截止到11月底，今年我国新增减税降费退税缓税规模超过3.7万亿元。10月末我国M2同比增长11.8%，考虑到我国3%左右的经济增速和3%左右的通胀水平，11.8%的M2增速显示出货币政策力度不小。



“我们需要关注一个情况，就是宏观政策的效果受到扭曲或者部分失效。如果缺少正常运行的经济环境，宏观政策到底是松了还是紧了，实际上是很难评估的。”

从明年宏观政策定调来看，要求积极财政政策加力提效、稳健货币政策精准有力，有助于推动经济回稳向好。

今年宏观政策力度比较大，但是由于内需疲弱、消费乏力等，政策乘数效应比较低，政策效果与预期有一定差距。2023年可以考虑略微提高赤字率，针对薄弱环节货币政策可以精准发力。明年可以继续推出政策性开发性金融工具，总量和结构上相对可控，比较适合精准发力。

“2020年以来的三年时间，我国出口整体增长比较快，2023年出口增长的空间会明显收窄，所以明年内需要起到更大作用，要做好扩内需工作。今年新开工项目比较多，明年的投资资金需求不低，投资政策要保持连续性。随着疫情防控的优化，消费有望逐渐恢复。参考国外经验，疫情防控放宽的短时间内依然存在部分群体害怕外出的情况，消费信心恢复需要一定时间，政策要有一定预判和准备。比如可以提前发行专项债，推动一季度实现良好开局。”

今年的赤字率、地方专项债额度整体偏紧，所以下半年又出台了很多政策补充工具，比如政策性开发性金融工具、对专项债限额的调用等。2023年财政政策有必要进一步加力，包括提高赤字率、增加地方专项债规模等；货币政策要主动作为，结构性政策要和投资政策结合起来，来更好地促进有效投资。

“明年扩内需的两大关键领域是消费和投资。今年已经推出了促进汽车、家电消费等政策，明年可以考虑出台一些直达消费者的减税或补贴政策，给与受疫情影响较严重的中小微企业和困难群众直接补贴等。”明明表示。

大力提振市场信心 更大力度吸引和利用外资

会议指出，要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。要切实落实“两个毫不动摇”，增强我国社会主义现代化建设动力和活力。要推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资。要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。

会议强调，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。要统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，关心困难群众生产生活，保障农民工工资发放，抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作，维护社会和谐稳定。

前三季度，我国国内生产总值增长3%，全国城镇调查失业率平均为5.6%，全国居民人均可支配收入实际增长3.2%。



疫情防控的三年时间，部分投资项目预期较差，部分群体收入下降，市场主体和家庭存在信心不足的问题。通过对疫情防控政策的优化，提高疫情防控政策的可预期性，避免地方政策执行出现大的反复，这些都有助于恢复提振信心。

在优化疫情防控政策之外，宏观政策要有一定的提前度和冗余量，比如财政政策可以考虑突破3%，这样可以大力提振市场信心。

有意思的是，随着近期疫情防控政策的优化，浙江、江苏等地部分外贸企业开启出境揽订单行程，用以维护客户和争取订单。部分政府部门组织开展奔赴境外的经贸合作包机服务，用以拜访跨国公司、城市招商推介等。

2022年房地产市场处于下行通道，部分地方出现烂尾楼、断供等风险事件，推动房地产行业软着陆是2023年的重要命题。

2023年要有效防范化解重大风险，要有效化解房地产领域的风险，推动保交楼、化解债务风险等。这几年随着宏观政策的加力，整体债务杠杆率有所提升，需要关注相关债务信用风险。外部的粮食和能源供应，对我国的安全发展有一定影响，需要做好重要民生商品和能源的保障供应。

小毅认为：近期国家推出积极财政政策和稳健货币政策精准有力地夯实了国内经济发展的基础。2023年国内经济有望实现恢复性增长且不低于5%的增长目标。对于金融行业而言大量投放与民生相关的中小微企业和“三农”的贷款将有提增，利率也会有优惠措施落实。明年要关注房地产风险向地方政府债务风险的传染，受房地产市场收缩影响，土地出让金下降明显，对地方财政收入造成一定冲击。地方政府债务、城投债违约等次生风险，是2023年要应对的重要金融风险。今年地方政府债务化解偏向示例性、区域性、点状，明年可以考虑出台一些自上而下、全局性、框架性的债务化解方案。